杭州发布包容审慎监管新政：对AI、低空经济等新兴企业“谨慎处罚”

杭州市政府办公厅近日印发《关于积极推行包容审慎监管执法进一步优化法治化营商环境的实施意见》，为新兴领域企业划定了一条监管“缓冲带”。该文件明确提出，对人工智能、数据要素、低空经济等符合政策导向的新业态企业，将优先采取教育提醒、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性行政指导方式，谨慎使用行政处罚、行政强制等刚性执法措施。这一政策转变的核心是“无事不扰、有求必应、管住风险、包容审慎”，旨在为创新主体提供更宽松的发展空间。

《实施意见》将于6月1日起施行，围绕推行包容审慎监管执法提出了10项重点举措。文件并非“一刀切”地放松监管，而是实施差异化精准监管。在食品药品、安全生产、生态环境、公共卫生等关系群众切身利益的重点领域，仍将加大执法力度，坚守安全底线。对于新兴领域，则要求在严守安全、质量、道德三个底线的前提下，探索创新“沙盒监管”、“执法观察期”等监管机制，为监管模式创新提供了制度依据。

此举标志着杭州在优化法治化营商环境上迈出关键一步，试图在“管住风险”与“激发活力”之间寻找新平衡。文件同时规范涉企行政检查，要求做到“清单之外无检查”，并大力推广远程、移动、线上等非现场检查方式。通过企业信用评价等进行精准画像，对综合情况好的企业，年度内可以少检或不检。这一系列措施将直接影响地方政府对前沿科技产业的监管逻辑，为长三角乃至全国的新兴产业监管提供了可观察的“杭州样本”。