全国一体化算力网政策讨论实录：Token出海与算力调度新挑战

全国一体化算力网被列为“十五五”规划109项重大工程项目之一，正成为政策部门和企业关注的焦点。国家信息中心近期组织的一场算力政策讨论与意见征集，围绕这张网的定义、建设落地路径以及Token出海等热点话题展开。参与方包括电信运营商、大型科技公司、科研院所、咨询机构和创业公司专家，讨论内容揭示了算力产业政策演进中的关键张力点。

中国算力产业政策的两大节点——2022年“东数西算”工程启动和2023年12月全国一体化算力网政策出台——推动算力资源向“八大枢纽十大集群”集中。截至2025年底，中国智算总规模达159万PFlops，其中枢纽集群占比超80%。西部绿电价格普遍低于0.4元/千瓦时，能源与网络成本持续下降。但Token消耗的爆发式增长正在重塑算力消费格局：截至2026年3月，中国日均Token调用量超140万亿，较2024年初增长1000多倍，三个月内又增长40%以上。

Token出海成为新现象——一批中国基础模型被海外开发者使用，但随之而来的计量与定价问题开始进入政策讨论视野。国家信息中心透露，中国将加快国家枢纽算力设施集群建设，支持有条件地区根据低时延场景需求适度发展算力，推进云边端协同。加强全国一体化算力监测调度，提升算力接入和精准匹配能力，以更好满足中小企业和科研机构的旺盛需求。这些讨论信号表明，算力网建设正从宏观布局转向精细化运营与市场化定价的深水区。