民航局拟大幅放宽航线准入：定期航线许可长期有效，春运暑运可申请不定期航线

中国民航业即将迎来近20年来最重大的航线管理规则变革。民航局近日发布《中国民用航空国内航线经营许可规定（征求意见稿）》，核心变化是将定期航线经营许可的有效期从现行的“三年一申请”改为“长期有效”。这一根本性调整旨在减少行政审批频次，赋予航空公司更稳定的长期运营预期，标志着航线资源配置从严格审批向市场化管理迈出关键一步。

新规草案在管理理念和方式上进行了全面重塑。管理原则新增了“坚持有效市场和有为政府相结合”、“打造市场化、法治化、国际化营商环境”等表述。在操作层面，旧规将航线简单分为“核准”和“登记”两类，而新规提出实施“分级分类管理”，即由民航局和地区管理局分级负责，并根据航线性质、繁忙程度、竞争状况等因素进行更精细化的分类。航线被明确划分为定期航班运输航线和不定期航班运输航线，后者为应对春运、暑运等季节性高峰需求提供了灵活通道。

此次修订大幅简化了行政流程，为企业松绑。申请方式从单一的“提前45天申请”变为“集中申请与日常申请相结合”，审批时限也被显著压缩。例如，利害关系人提出异议的时限从7天缩短至5个工作日，核准决定时限从30日减少至20个工作日。对于航班执行，旧规中“60日内未开航或执行率不足50%可撤销许可并两年禁入”的严厉条款被放宽，新规允许企业在计划开航日起3个月内安排航班，并可因自身原因申请最多30日的延期。此外，草案还对独飞航线的经营终止增设了特殊要求，显示出监管在放开准入的同时，对关键网络航线保持必要关注。